鐵路運輸管理制度有望改革

發布于:2011/7/30  來源：http://m.niboeye.cn  點擊次數：

      目前，鐵道部手握最重要的行政職能有兩個：財務統一清算和路網集中調度。所謂財務統一清算，就是所有的財務收入由鐵道部統一清收，然后再由鐵道部返還給下屬各鐵路局。上海物流公司
　　“在這種體制下，哪個鐵路局是否贏利，很大程度上是由鐵道部說了算。這樣帶來的一個結果是，多干不一定多掙錢，進而嚴重影響到運輸企業的積極性。”文力教授說。
　　此外，鐵路現在執行的是中央政府審批的定價體系。運輸企業雖有一定的調價空間，但幅度受到嚴格控制。
　　路網集中調度權是指路網資源的配置完全掌握在鐵道部手中。顯然，鐵路一旦失去路網，將沒有任何實際意義。
　　“資本具有天然的逐利性，如果對利潤預期完全不能掌握，任何資本都不會盲然進入一個投資領域的。目前鐵路行業正面臨這種情況。”文力教授分析說，正是由于這種現實，導致鐵道部進入一個非常矛盾的境地：一方面非常缺乏建設資金，另一方面又難以或不甘心真正放開市場，所以只能一次次把引資當成“一種口號式的運動”。
　　如何突破資金難題
　　中國現有鐵路建設資金來源主要包括兩個部分：鐵路建設基金和銀行貸款。其中，鐵路建設基金是通過向貨主征收建設費，每噸公里收取0.0535元，基金從中抽取0.0415元。這樣每年可征收到400多億元。
　　為了緩解巨大的資金缺口，自2004年以來，鐵道部嘗試與全國31個省市自治區中的22個簽署了“部、省合作”共建鐵路協議，并建立了由部、省主要領導親自督查的鐵路建設聯合工作機制。目前，地方政府已成為鐵路建設的重要投資者，投資方式主要有財政直接投資、征地拆遷費用入股等投入。
　　“要解決資金難題，中國鐵路建設必須擺脫現有的幾乎完全依靠國家投資的融資模式”。北京交通大學經濟管理學院歐國立教授說。
　　顯然，鐵道部對這一點已經有所意識。“今后除了爭取更大規模和更優惠的貸款外，要積極吸引外商直接投資鐵路建設。”鐵道部發展計劃司副司長張建平透露，鐵道部擬選擇一批有一定規模的優良資產，進行重組改制，通過股權轉讓、上市公開發行股票或增資擴股募集資金。
　　但是，國家發改委綜合運輸研究所汪鳴副所長認為，在鐵路管理體制政企不分的情況下，鐵路試圖從股市融到充足建設資金的可能性并不是很大。而且，鐵路能實現上市融資的往往只有最優質的鐵路干線資產，無論如何，市場化難以籌集到全部的鐵路建設資金。
　　因此，在文力教授看來，現在鐵道部要做的只是痛下決心，實現政企分開。這是解決一切問題的基礎。“鐵道部只要負責制訂長遠規劃和營造良好地政策環境，把經營權交給市場主體，不要像現在這樣經常作為招商引資的主體出現。”
　　文力教授進而認為，在實現政企分開的前提上，鐵道部應該制定出更詳細的、具有法律保障意義上的引資政策，如利潤核算體系、路網公平利用機制等，不能只是口頭上的空洞承諾。
　　“只有相關法律政策健全了，社會資本主體才能與政府展開博奕，從而更好地維護自身權益。” 文力教授說，“中國鐵路是一個還未開發的巨大市場，只要‘軟環境’建設好了，建設資金應該不會成為一個大的問題。”
“十一五”期間，道路運輸發展可以說機遇與挑戰并存，但總體來看，機遇大于挑戰。主要表現為，進入“十一五”后，全省經濟將繼續保持快速增長的勢頭，經濟全球化、新技術革命和經濟結構調整，將強力推進道路運輸的市場化和專業化。特別是信息技術和信息產業將和其它高新技術一起融入傳統的道路運輸業，這對提高道路運輸集約化、規模化經營水平和組織化程度，實現道路運輸新一輪的跨越式發展是一次難得的機遇；振興老工業基地和建設哈大齊工業走廊等新的產業政策的出臺和實施，將會產生大量的運輸需求，從而刺激運輸業加快發展；區域經濟結構調整和經濟一體化的發展趨勢，要求建立一個高效的一體化道路運輸體系與之適應；建設社會主義新農村給農村道路運輸帶來了巨大的發展空間；對俄經貿科技合作戰略升級和全面擴大對外開放的發展思路，將給道路運輸發展開創新的發展途徑。
　　道路運輸“十一五”發展，在指導思想上，要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本的執政理念，從服務于我省經濟建設和社會發展出發，圍繞振興老工業基地、建設哈大齊工業走廊、建設“六大基地”和旅游強省戰略等中心工作，深入推進道路運輸事業各項改革，加快轉變道路運輸經濟增長方式，努力提高運輸組織化程度，提高道路運輸公共服務能力和效率，提高道路運輸市場監管能力，統籌城鄉運輸發展，統籌國內和國際運輸發展。
　　建立和完善哈大齊工業走廊和哈爾濱一小時城市經濟圈快速運輸體系；建立和完善以哈爾濱公路主樞紐為中心，以市縣鄉運輸站場為結點，服務功能齊全、組織保障有力的運輸網絡；建立和完善以哈爾濱為中心，經東寧、綏芬河輻射俄遠東地區的陸海聯運大通道；建立和完善總量充足、結構合理的運輸保障系統，營運客車高中低檔比例達到2：2：1，廂式貨車、專用車所占比例達到貨車總數的50%%以上，基本滿足城鄉經濟發展的需求。
　　為如期實現上述目標，重點抓好六項工作。
　　（一）調整運輸產業結構，增強道路運輸能力。通過結構調整，實現產業優化升級和轉變經濟增長方式，變粗放經營為集約經營，變速度型增長為質量效益型增長，增強道路運輸綜合能力。一是調整企業結構。圍繞發展規模經濟，提高道路運輸綜合能力這一目標，按照企業分級、業務分工、按資質經營的思路，積極推行道路運輸企業資質管理；二是調整運力結構。繼續推進道路運輸客車等級評定工作，鼓勵發展高檔客車，干線公路鼓勵發展大型客車，提高運輸能力，降低單位運輸成本。長途貨運鼓勵發展大型柴油車輛、集裝箱車輛和專用車輛，城區內短途貨運鼓勵發展集散用封閉小型貨車。通過經濟杠桿，加速淘汰能耗高、性能不符合要求的車輛；三是大力發展物流業。整合現有物流資源，鼓勵貨運站、空車配貨采取股份制、聯營、兼并等方式進行整合，形成一批具有一定規模的專業貨運企業，實行集約經營，提高效率。鼓勵工商企業積極創造條件，逐步將企業物流配送分離出來，按照現代物流管理模式進行調整和重組，加快發展第三方物流。
　　（二）提高運輸組織程度，實施穩步發展戰略。通過加強運輸組織，提高生產能力，降低運輸消耗，建立節約型運輸。一是大力發展零擔貨物運輸，對現有貨運站進行整合，實施聯網經營、信息共享，延伸零擔運輸覆蓋領域，擴大零擔貨物拼裝運輸量；二是大力發展集裝箱運輸，引導適合裝箱的貨物采取集裝箱運輸，減少運輸損耗；對不適合裝箱的散裝貨物積極開展專用車輛運輸，加強運輸企業與集裝箱運輸量較多的進出口公司的溝通與聯系，擴大市場占有份額；三是打破交通部門一家辦物流的觀念，積極與鐵路、郵電、工商企業合作，依靠市場運作，引導物流企業開展多種運輸方式的聯合運輸，減少運輸環節，實現一票到底、全程負責的“門到門”運輸；四是組織好對俄國際道路運輸，開辟哈爾濱———東寧（綏芬河、密山）———海參崴———納霍徳卡國際道路運輸線路，哈爾濱———饒河（同江、撫遠）———哈巴羅夫斯克國際道路運輸線路。組建3～5個具備國際競爭力的大型運輸企業，降低運輸成本，提高中方承運比重，實現雙邊運輸平等。
　　（三）依靠科技進步，發展智能化運輸。一是客運繼續推進微機聯網售票，實現電子商務，即網上查詢、網上購票、異地購票和同城多點購票；二是貨運建立運輸信息網絡平臺，開發建設全省貨運信息系統，實現貨運信息共享，降低車輛空駛率；三是開發GIS電子地理信息系統和GPS衛星定位系統，增強企業生產調度能力和運輸組織能力；四是建立電子政務GOL，在現有省級辦公自動化局域網的基礎上，2008年完成全省縣級以上運輸管理部門辦公自動化聯網，實現網上申請、網上審核審批、網上交費、網絡稽查、網絡視頻會議等，開發并使用電子票據和證件。
　　（四）加強基礎設施建設，完善公共服務功能。一是采取國家投資、社會集資、市場融資、利用外資等形式，充分利用各種融資手段，擴大融資渠道，支持社會資金特別是民營資本投入道路運輸基礎設施建設，形成“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的多元化格局；二是引導和開發企業閑置或利用率較低的設施設備，通過改造或投入少量資金使其進入運輸市場，實現資源合理配置，提高有效利用率；三是對已建成的國有基礎設施采取轉讓、出售、融資等方式，盡快回收資金，實現滾動投入，滾動發展。
　　（五）發展農村運輸市場，實現城鄉運輸統籌。一是繼續堅持以鄉鎮為中心，連接村屯的農村環形客運網絡建設的總體思路，制定工作方案和發展規劃，大力發展農村客運市場，提高農村客運班車的通達深度和覆蓋率；二是把發展農村貨運作為支持鄉鎮企業發展，加快城鄉物資流通的重要手段，積極抓好綠色基地、畜牧和養殖基地等農村物資集散地的運力投放規模，逐步增加農村貨物運輸比重，提高農業的綜合效益。
　　（六）建立安全保障機制，確保道路運輸安全。針對當前道路運輸安全生產和管理中的突出問題和薄弱環節，一是按照“嚴把三個關口，搞好一個監督”的工作職責，認真把住運輸經營者市場準入關、營運車輛技術狀況關和營運駕駛員從業資格關，搞好汽車客運站場的安全監督，落實安全責任制，切實抓好安全監督管理。鐵路是國家重要的基礎設施和國民經濟的大動脈，在推進我國改革開放和現代化建設、構建社會主義和諧社會中，擔負著重要的運力支撐和保障作用。黨的十六大以來，鐵道部黨組從全面建設小康社會的全局出發，著眼促進經濟社會協調平穩較快發展，盡快緩解煤電油運緊張狀況，明確提出并全力推進以快速擴充運輸能力、快速提升技術裝備水平為主題的鐵路跨越式發展戰略，鐵路運輸各項工作取得顯著成績。 2004 年全國鐵路旅客發送量完成11.2億人，比2002年增運 6 158萬人，增長5.8%，創15年來新高;貨物發送量24.9億t，比2003年增運2.48億t，增長11%，貨運量增長主要集中在煤炭、石油、糧食、化肥等關系國計民生的重點物資。上海到邯鄲物流 
　　隨著鐵路跨越式發展戰略的全面推進，鐵路集裝箱運輸取得長足發展，加快市場化進程，建立健全營銷機制，圍繞客戶關心的運輸價格、運到期限和服務質量等問題，推出了一系列改革措施，為國際集裝箱多式聯運的發展做出了積極貢獻。
　　1.1 鐵路運輸管理體制改革取得新突破
　　為適應運輸市場發展的需求，2003年底，鐵道部對全路集裝箱運輸資源進行優化整合，組建了中鐵集裝箱運輸有限責任公司，按照現代企業制度要求構建專業運輸市場主體。公司依托鐵路網絡優勢，對集裝箱運輸實行專業化規模經營，以集裝箱運輸、倉儲和配送為核心的物流服務得到較大發展。2005年3月18日，鐵道部撤銷所有鐵路分局，實行鐵路局直接管理站段的新體制，大大釋放了運輸生產力，提高了運輸效率，有力地推進了集裝箱運輸的更大發展。
　　1.2 集裝箱中心站建設和裝備現代化步伐加快
　　集裝箱中心站是以經營鐵路集裝箱運輸及配套服務為主的物流中心。按照規劃，昆明、上海、西安、武漢、青島、鄭州、大連、重慶和深圳等集裝箱中心站已經開始建設;與既有線改造、新線建設和集裝箱中心站修建相銜接，鐵路雙層集裝箱運輸通道建設已經啟動。同時不斷加大集裝箱裝備投入，2004年新增了190 輛雙層集裝箱專用車及一批大型箱和專用箱，對集裝箱裝卸機械和專用平車進行了更新改造，20英尺國際標準箱保有量達到13.3萬箱，40英尺及以上集裝箱8 300箱。
　　1.3 集裝箱班列開行成效顯著
　　大力組織開行集裝箱班列，在始發和終到站間直通運輸，努力打造“送達速度快捷、運到時限確定、途中信息可知、運輸價格透明、服務承諾保證、違約賠付損失”的鐵路集裝箱運輸品牌。成功開發了牛奶、轎車集裝箱班列，天津—烏蘭巴托，連云港、青島、天津—阿拉木圖，以及塘沽—芬蘭跨越亞歐四國的國際集裝箱專列;不斷創新班列組織，以第五次大面積提速調圖為契機，組織開行了北京—上海雙層集裝箱班列。2004年，鐵路共發送集裝箱311.2萬TEU、5 952萬t;開行集裝箱班列 6 758列，其中雙層集裝箱班列160列;特種箱班列245列;國際箱班列2 477列。2005年上半年，開行集裝箱班列4 561列，同比增開2 343列，增長105.6%。
　　1.4 集裝箱運輸服務質量不斷提高
　　集裝箱調度和追蹤系統日趨完善，中央查詢系統開始試運行，推出了集裝箱運行動態的互聯網和手機短信查詢服務，開通了800免費服務熱線電話，極大地方便了客戶。并且不斷豐富和完善服務項目，提供倉儲、配送等物流服務，提高運價透明度，努力滿足市場需求。
　　2 快速擴充鐵路運輸能力，為推進國際集裝箱多式聯運發展提供運力支持
　　隨著我國對外開放的擴大和世界經濟全球化步伐的加快，特別是我國加入WTO后，對外貿易發展十分迅猛，外貿運輸量持續快速增長。作為國際貿易通用運輸方式的集裝箱運輸需求十分旺盛，我國鐵路國際集裝箱運量每年以50%的速度遞增。2004年全國港口集裝箱吞吐量已高達 6 150萬 TEU，鐵路運輸“瓶頸”制約狀況越來越嚴重，迫切要求加快鐵路建設，盡快擴充路網規模，為國際集裝箱多式聯運提供運力支持。
　　黨中央、國務院對鐵路工作高度重視，國家有關部門及地方各級政府對鐵路發展大力支持，人民群眾熱切期盼提高出行質量，實現物暢其流。鐵路正處于前所未有、千載難逢的戰略發展機遇期。按照中央的部署和要求，鐵路部門牢固樹立落實科學發展觀，加快實施《中長期鐵路網規劃》。目前，大規模鐵路建設高潮已經拉開序幕，石太、京津、武廣等一批客運專線和部分大能力通道、煤運通道項目得到國家批準或陸續開工建設。隨著鐵路網能力的擴充，特別是口岸和港口鐵路后方能力的加強，鐵路將為國際集裝箱多式聯運的發展提供更為充足的運力支持。
　　3 加快鐵路集裝箱運輸發展，充分發揮鐵路在國際集裝箱多式聯運中的重要作用
　　鐵路具有全天候、運量大、運距長、運價低的優勢，作為物流鏈的重要環節，在現代物流和國際集裝箱多式聯運體系中地位重要，作用不可替代。鐵路將進一步加快集裝箱運輸發展，積極融入現代物流產業，加強與運輸同行和相關產業的戰略合作，為國際集裝箱多式聯運的健康快速發展做出積極貢獻。
　　3.1 加快集裝箱運輸通道和中心站建設
　　依托新線建設和既有線改造，積極推進雙層集裝箱運輸通道建設，在上海、北京、武漢等特大城市間率先實現雙層集裝箱運輸。在經濟發達、集裝箱集疏運量大的區域經濟中心和鐵路網重要樞紐，建設18個集裝箱中心站，形成具有運輸、倉儲、裝卸、搬運、一關兩檢、信息服務等功能齊全的全國性或區域性鐵路集裝箱運輸中心和物流中心。建設40個左右靠近省會城市、大型港口的集裝箱辦理站，合理布局100個左右集裝箱辦理點。逐步形成網絡完善、布局合理、分工明確、具有現代化水平的鐵路集裝箱運輸網絡。
　　3.2 提高鐵路集裝箱技術裝備水平
　　根據市場需求和國際集裝箱多式聯運的要求，大力發展20英尺和40英尺國際標準箱，適當發展48英尺、53英尺等大型集裝箱，開發符合市場需要的冷藏箱、化工品箱等專用箱。增加集裝箱專用車保有數量，發展新型快速集裝箱專用車輛，提高車輛運營效率。更新裝卸設備，提高集裝箱中心站和專業辦理站的裝卸能力。
　　3.3 全面提升鐵路集裝箱運輸質量
　　（1） 打造鐵路集裝箱運輸品牌。增加普通集裝箱專列開行數量，提升既有集裝箱班列品牌質量，開好天津—烏蘭巴托、烏茲別克、哈薩克斯坦、芬蘭;連云港—哈薩克斯坦;青島—哈薩克斯坦;南京—哈薩克斯坦;烏魯木齊—法蘭克福;呼和浩特—法蘭克福;北京東—莫斯科等國際集裝箱班列，積極開發適應市場需求的集裝箱運輸新產品。隨著集裝箱中心站的陸續建成，組織開行中心站間集裝箱直達列車，不斷完善物流服務功能，積極發展集裝箱多式聯運。
　　（2） 實行集裝箱運輸集中辦理。從2005年 8月1日起，在7個鐵路局 8個地區69個車站實行集裝箱運輸集中辦理。按照集中辦理、集中收費、方便客戶、優先運輸的原則，由中鐵集裝箱運輸公司負責受理、承運和交付業務，統一受理計劃、統一提供運輸服務，公司對客戶全程負責，為客戶提供一體化的運輸服務，并逐步在全路推開。
　　（3） 提高信息服務水平。按照《鐵路信息化總體規劃》進一步加快鐵路運輸信息管理系統建設和應用步伐，不斷完善集裝箱追蹤、清算和調度系統功能，強化公用基礎信息交換，實現集裝箱信息共享，為客戶提供貨車預訂、運價收費、途中信息、到貨通知、投訴受理等全方位服務，全面提高服務水平。
　　3.4 積極推進鐵路集裝箱運輸戰略合作
　　為加快鐵路集裝箱運輸發展，拓寬融資渠道，按照《外商投資鐵路貨運業審批與管理暫行辦法》和《關于鼓勵支持和引導非公有制經濟參與鐵路建設經營的實施意見》，鐵路將積極探索集裝箱公司資本運作模式，廣泛吸收境外和國內非公有制經濟戰略投資;進一步加強與國內外海運、內河航運及公路等其他交通行業的戰略合作，結成物流聯盟，整合優勢，共謀發展，不斷完善物流網絡和服務功能，為客戶提供全程優質服務。上海到北京托運公司