糧食安全觀
發布于:2011/7/21 來源：上海凌翰物流 點擊次數：
上海到武漢物流公司當前，糧食問題已經引起世界各國的普遍關注。解決由糧食短缺和糧價上漲引起的社會恐慌乃至政治危機已經成為不少國家的當務之急，以至于聯合國秘書長不得不親自召開會議研究對策。正如當今世界每臨大事首先矚目中國一樣，許多國家開始擔心中國會在世界市場上搶購糧食，推波助瀾。但是，中國政府總理溫家寶在國際會議上公開表示：中國有足夠的糧食儲備，不存在糧食危機。作為前國家糧食儲備局官員和中國糧食儲備體系建設的親歷者，我有充分的把握告訴大家，這是千真萬確的，也是來之不易的。公允地說，這其中有糧食物流發展所作出的不可或缺的貢獻。但是，如果今后要更好地確保中國的糧食安全，中國糧食物流的現代化進程還有很長的路要走。
一、中國糧食安全的概念與現實
1.中國的糧食安全觀
“糧食安全”概念幾乎在中國和世界同步提出。20世紀70年代初期，世界主要糧食生產國先后減產，國際糧食供應趨于緊張，糧食安全問題引起了許多國家的高度重視。1974年聯合國糧農組織在羅馬召開世界糧食大會，呼吁各國關心國家糧食安全問題。在中國，直到改革開放前，老百姓的吃飯問題都沒有得到根本解決。糧食安全同樣是中國需要長期面對的重大經濟和社會問題。
無論在中國還是在世界，糧食安全始終是一個動態概念，內涵不斷深化。由數量安全到質量安全，由國家糧食安全到家庭糧食安全，由營養安全到可持續安全，糧食安全的內涵不斷充實。
中國的糧食安全定義應當借鑒世界糧食安全的內涵，并反映中國國情的特殊要求。
（1）數量保證。我國人口眾多，社會經濟不斷進步，保障糧食安全的首要標準是為社會提供足夠數量的糧食供給。 上海貨運公司
（2）質量保證。必須以人為本，保證食物的生產和消費安全，確保一定的質量標準，而且應具備足夠的營養價值。
（3）生產能力。為了實現可持續的糧食安全，必須保證有足夠和穩定的糧食生產能力，其中包括科技力量的足夠支持、穩定的糧食播種面積、合理的農業和糧食結構以及糧食生產所必需的資源保障和配套設施。
（4）調節能力。國家必須具備足夠的調控力量，以保持必要的年度間平衡，避免國內糧食市場價格出現劇烈波動。
（5）區域安全。中國幅員遼闊，糧食產銷區不對稱，必須保證全國各地，包括邊遠銷區，能夠得到充足、及時的糧食供給。
（6）應急供應。國家要具有應對突發事件的能力，包括保證糧食儲備及時轉換為成品糧，并供應城鄉居民需要的能力。 上海到武漢貨運
2.糧食安全需要糧食物流支撐
糧食安全不僅僅是一個數量問題，對于糧食安全來說，這只是一個必要條件，而不是充要條件。由于中國各地氣候、土壤條件差異較大，經濟發展水平不同，因而糧食產銷銜接存在一系列復雜問題，如主產區與主銷區之間的關系問題、季產年銷問題、進出口問題和糧食加工問題等。上述問題必須由相應的倉儲設施、運輸工具、加工能力、配送系統和保鮮條件來解決。沒有一整套現代化的糧食物流體系，糧食安全是不可能實現的。
改革開放前，中國長期處于糧食短缺狀態，倉儲設施簡陋落后，無法適應農村經濟改革后糧食產量不斷增長的現實。由于工業化、城市化的重心逐漸由北向南轉移，糧食主產區和糧食主銷區也發生了明顯的位移，然而中國的交通運輸體系卻沒有為北糧南運作好充分準備。糧食綜合生產能力和人民生活水平的提高內在地要求糧食在國內市場與國際市場之間進行調劑，而加入WTO也為此創造了更為有利的條件。這種糧食雙向流動對港口糧食裝卸吞吐能力提出了更高的要求。經濟體制改革的市場化導向促進了糧食市場體系的發育，期貨市場、批發市場以及電子商務和網上交易呼喚現代化物流為其提供配套服務。糧食產業化的蓬勃發展越來越依賴糧食物流的支撐。
從一定意義上來講，中國的糧食安全不僅取決于多生產多少糧食，還取決于少浪費多少糧食。中國糧食的產后損失大部分是由糧食物流設施、技術和管理的落后造成的。在糧食價格中，物流成本占1／3甚至更多。推動中國糧食物流現代化已經成為中國糧食安全的重要環節。
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二、中國糧食物流發展中的成績與差距
20世紀90年代后，中國糧食物流設施建設的步伐加快。從1993年開始，利用世界銀行貸款和國內配套資金80億元，重點在東北地區、長江沿線和西南沿海建設糧食中轉庫、港口庫和收納庫近300個，總倉容480萬噸。1998年后，利用國債資金343億元，建設現代化儲備糧庫1051個，形成倉容5560萬噸。截至2003年底，全國共有糧庫3.1萬個，有效倉容2.47億噸。
目前，中國糧食倉儲體系基本形成，糧食儲存倉容不足、設施落后的問題基本解決。糧食倉儲條件和技術水平明顯提高，東北等地區糧食現代物流的框架初步形成。大規模倉儲設施建設為全面開放糧食市場，健全中央儲備糧垂直管理體系奠定了堅實的物質基礎。這對穩定農業生產、保證糧食供應、增強國家調控能力、確保國家糧食安全起到了十分重要的作用。
但是，我國現有的糧食物流體系建設仍然存在一些亟待解決的問題，具體表現為：
第一，未形成現代物流的完整系統，跨區域糧食流通不暢。由于歷次糧庫建設缺乏總體規劃，使糧食庫容在主產區與主銷區間分布不均衡，一些物流節點和主要港口的散糧接卸、中轉能力嚴重不足，不同功能的糧庫比例不協調（中轉庫容僅占13%），糧食儲備布局與加工布局不匹配，導致現有倉儲資源不能有效利用，糧食倉容閑置與不足并存，倉庫、運輸工具和中轉設置之間不能有效銜接，尚不能適應四散化（即散儲、散運、散裝、散卸）作業的需要，信息化、網絡化建設落后，物流系統效率低。 上海至湖北專線
